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養老金缺口大:有人建議“延遲退休”

養老金缺口大:有人建議“延遲退休”

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該來的還是來瞭。日前人力資源和社會保障部明確提出,相應推遲退休年齡是種必然趨勢,該部將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。其背後潛臺詞是,老齡化社會已經逼近,歷史形成的社保賬戶空賬問題尚未解決,養老金的滾動存續將難以為繼。今天,我們繳納的養老金正在贍養上一代退休老人;明天,等我們老瞭,誰來養我們?“現收現付制”現行養老金管理體制下,以及現有人口生育政策背景下,中國未富先老,下一代需要面對兩倍甚至四倍於己的老年人,他們的壓力可想而知。什麼時候開始,我們的養老金將收不抵支?不考慮做實個人繳費賬戶的情況下,社保基金理事會理事長戴相龍將這一時間過程量化為20年;但也有社保專傢認為,各地差異很大,一線城市可以支付7至8年,有的二三線城市僅幾個月。而去年12月公佈的《2011中國養老金發展報告》昭示近半數省份養老金收不抵支,中國養老金制度正面臨嚴峻挑戰。由於歷史債務負擔大,資金缺口日漸擴大,統計顯示,個人養老賬戶空賬規模已達7400億左右,且每年仍在以1000億左右的速度上升。被挪用的7400億元大部分用於支付已退休人員的養老金。退休人口劇增,導致本應作為未來養老金積累的個人賬戶資金發給瞭退休人員。在過去計劃經濟體制下,國傢包辦職工的養老保險,未安排個人賬戶,更無相應的資金積累。上世紀90年代,我國開始建設社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度;於是,退休老人的養老任務自然“落在”在職職工肩上。近日,人力資源社會保障部和財政部宣佈從今年7月1日起在全國范圍內啟動城鄉居民養老保險全覆蓋工作,計劃年底前完成。這是構建社會保障體系的起步,但現實情況是,未來通脹趨勢背景下,退休金水平較低,現有社保水平難以支付平均物質生活,即使高收入人群也面臨公共養老金替代率過低的問題。於是,“大力發展補充保險”成為除基本養老保險之外的不二之選,不過,這可能又會“制造”新的不公平,加劇貧富差距。三支柱模式(ThreePillars),即建立社會統籌的基本養老保險、個人賬戶和私人自願養老金(如企業年金)構成瞭我國的社會保障體系,後兩者又統稱個人養老保險,但其規模很小,未起到支柱作用。事實上,因為辦理企業年金的成本較高,諸如“年金盛宴”、“年金一單”等由各大中央企業輪番上演,鮮見中小企業的身影,統計顯示,占比1%的大型企業占年金99%的份額;因此,企業年金有富人俱樂部之嫌。最近呼聲很高的上海個人稅收遞延型養老保險試點改革也是如此,這很大程度上取決於各地的財政實力,容易引起地區之間新的不平衡。換言之,富者越富,窮者越窮。目前,1.92萬億元(截至2010年底)養老保險基金規模相對正步入老齡化國傢的十幾億人口來說,隻是杯水車薪。根據人社部2010年度的統計公報,個人賬戶和企業年金賬戶結存的資金量僅4848億元。對於如何應對未來養老困局,戴相龍建議多渠道擴大社會保障儲備基金,諸如提高國有股劃撥的規章級別,制定國有股劃撥辦法,由國務院公佈執行;按一定比例將中央財政當年超收部分撥增全國社會保障基金;將中央企業國有資本預算收入一定比例撥歸全國社會保障基金。此外,穩妥推進養老金投資運營,促進養老金保值增值等。這其中,可以彌補社會養老保險缺陷的商業養老保險未被戴相龍提及,此部分亟待國傢財稅政策的支持,諸如個人稅收遞延試點政策等,囿於各種原因,改革仍待字閨中。因此,合理有序擴大基本養老保險基金之外,在考慮地方區域平衡發展的前提下,如何統籌兼顧,盡快制定大力發展補充保險的配套政策與措施也是當務之急。我們可能忘瞭,2005年中,上至政府部門下至普通百姓,一場關於“明天誰為我們養老”的社會大討論,推動瞭旨在做實個人賬戶的養老金新政,但直到今天我們還沒有“做實”。7年過去,“明天誰為我們養老”之問再度泛起,振聾發聵的提問背後是一代人的焦慮。未來利弊皆存的彈性延遲領取基本養老金新政並不能標本兼治,解鈴還需系鈴人,保民生是治國之本,財稅政策乃安邦之道,該出手時要出手。(經濟觀察報)

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