浙江高院編撰手冊教法官處理人情難題

浙江高院編撰手冊教法官處理人情難題

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處理建議:會同部門廉政監察員或部門領導退回等額現金,如果當事人超期不取,可給其手機號碼充等額話費;或詢問當事人銀行卡號後轉賬退還;或根據當事人住址通過郵局匯款;或將等額現金上繳院紀檢監察部門,並視情告知當事人。處理建議:首先向部門廉政監察員或部門領導報告情況,並在第一時間與當事人取得聯系,告知法院的紀律規定,限期請其取回。如果當事人按期前來,會同部門廉政監察員或部門領導退回;如果超期不取,及時上繳院紀檢監察部門,並視情告知當事人。處理建議:入席時發現當事人在場,或當事人中途到場,均應設法借故離開(例如傢人來電,傢中有急事需即刻回去處理;領導來電,單位有急事需加班等);如礙於情面確實難以離開,應堅持原則,避免談論案件,並建議當事人通過正常的來訪途徑書面反映情況。處理建議:可約在第二天上班時間到當地法院或下榻賓館房間進行調解;如果遇到你因急事第二天需趕回單位、第二天是周末當地法院不上班等特殊情況,可邀請雙方當事人到下榻賓館,與同事共同主持雙方當事人調解,或視情另行約定時間在法院機關進行調解。處理建議:可向老領導表示尊敬,問候身體健康情況,告知其案件仍在審理過程中,有一些事實仍需進一步查清,目前尚無傾向性意見和結論,但一定會公正審理案件。待裁判文書送達雙方當事人以後,可主動向老領導匯報審判結果。處理建議:可告訴同學,法院一直在盡力將該案件執行到位,不存在故意拖延執行問題。案件的提級執行或者交叉執行有比較嚴格的審批程序和條件,雙方當事人及社會各界也都在監督法院,如果其申請符合條件,會依法辦理。編撰《柔性處理 藝術拒絕》冊子,設計24種拒禮、拒請、拒托場景,圖文解答人情難題;浙江近13000名法官將人手一冊同學組織飯局去不去?老鄉送點特產收不收?這些看似簡單的問題,讓法官回答起來並不容易。答應,就可能是當事人托關系要求為案件幫忙;不答應,就可能背上不近人情的惡名,多年情分毀於一旦。身處“人情”、“關系”社會,法官的工作並不簡單。在查清事實、適用法律的基礎上,還要處理好紛繁復雜的關系網,以期達到較好的辦案效果。日前,浙江省高院編撰一本《柔性處理 藝術拒絕》小冊子,為法官們解答上述難題提供一份參考答案。陳美麗(化名)是杭州市中級法院的一名法官。不久前,父親告訴她,一位多年不見的老鄰居來傢做客,還拎來東西。聊天時,對方誇他女兒有出息。隨後,鄰居提出,老傢有個案子,想請陳美麗幫幫忙。聞聽,陳美麗沖父親發脾氣,怪他不該攬事,還讓他把送來的土特產退回去。但陳美麗也擔心,原來住樓上樓下,關系不錯,如果這麼退回去,實在讓對方沒面子,以後還怎麼來往?正為難之時,陳美麗拿到瞭浙江省高院編寫的“《柔性處理 藝術拒絕》——法院幹警拒禮、拒請、拒托提示手冊”,其中設計瞭24種拒禮、拒請、拒托等場景和處理建議,正好可以借鑒。近13000名法官將人手一冊手冊設計瞭24種場景,以問答形式進行解釋。每個問題之後,有一處理建議,還配有漫畫插圖“提示手冊”有兩張銀行卡大小,是一本“口袋書”。近日,陳美麗拿到手冊後發現,其中模擬設計瞭24種場景,以問答形式進行解釋。在每個問題之後,有一個處理建議。在一些場景後面,還配有漫畫插圖。手冊的主題是“拒禮、拒請、拒托”,由浙江高院紀檢組和監察室共同編寫,是該院“懲治和預防腐敗體系”的一個組成部分。不久,浙江近13000名法官將人手一本。其中手冊裡的場景七,設計瞭“老鄉送來土特產”的情景,讓陳美麗眼前一亮,這正是她遇到的事情。手冊上建議:如果老鄉承認是想通過你為某案件打招呼,可告知其法院的有關紀律規定,請其相信法院和法官會公正、廉潔辦案的;有合適機會時,可回贈老鄉一定的土特產或禮品。陳美麗發現,直接退回老鄰居送來的土特產,並不是最好的選擇。回贈,可能會更好地維護關系。一位曾在法院綜合部門工作的法官說,最難處理的是一些人大代表、政協委員對個案的“非正常關心”。按規定,人大代表、政協委員有監督權,可以對法院工作提出意見,不過“個案監督”是不允許的。但是,還是有個別代表、委員受當事人所托,過問具體案件。“他們不明說,隻是說希望‘瞭解一下’。”“提示手冊”對代表、委員、有關主管部門和相關組織人員“非正常方式關心案件”,也給出瞭相應的處理建議,首先對其關心表示感謝,並告知一定會依法處理,請其放心。接下來告知其反映的涉案情況,應采用書面形式;如果其堅持要求面談的,應按接待來訪的規定在法院機關公開進行。同時,制作電話記錄或工作記錄,並在審判組織評議和討論案件時予以說明。這位法官說,這種處理方式的高明之處在於,讓代表、委員、主管部門的“關心”擺到明面上。打官司,找關系有法官稱,打官司,找關系,已成為當事人的一種共識。當事人擔心別人找關系,自己不找會吃虧陳美麗在一線審案已經有兩年。她說,再疑難復雜的案件,無非是查明事實適用法律,總能解決。困惑反而在案外,難在處理各種社會關系。這種困擾並非浙江一地獨有。打官司,找關系,已成為當事人的一種共識。一位從業10多年的山東律師說,當事人找關系的理由是,擔心別人找關系,自己不找會吃虧。陜西的法官汶金讓也有同感。他在法院工作20多年,常遇到“找關系”的事,最常見的是離婚案件,當事人會托熟人找法官,希望能盡早離婚,或在財產分配時能“照顧”。對當地的法官來說,煩惱會更大。“七大姑八大姨都在當地,他們又有自己的親戚朋友,找關系的人更多。”浙江一位法官說,在親友看來,能幫上別人的忙是榮耀的事情。江蘇省無錫市濱湖區法院2008年曾對當事人請托、送禮問題做過統計,他們發現,當事人不僅送煙酒,還送購物卡、記賬卡。送禮方式越來越隱蔽,數額也在提高,5000元以上、上萬元都有。送禮的對象也更廣,以前,送禮者主要針對重點部門和重點崗位,現在一些非審判職能部門也會被送禮。隻要與案件當事人切身利益相關,即可能成為送禮對象。濱湖區法院還發現,當事人利用手機、微型攝像機、錄音筆等記錄送禮證據。“甚至有當事人在送禮的同時即做好瞭證據收集工作,一旦目的不成,即作為投訴舉報的依據。”最高人民法院紀檢組長張建南2011年在接受采訪時曾說,有一些案件,當事人為瞭打贏官司,往往會想方設法通過各種關系結識和拉攏辦案法官;一些和辦案法官具有親屬、朋友、同學、同事等關系的人員,則在案件當事人和辦案法官之間請托說情,使得辦案法官面臨的誘惑和考驗越來越多。親友“禮請”怎拒絕浙江高院院長稱,中國是人情社會,法官也有師長、親友,通過各種關系到法院說情、打招呼,成為最煩惱的問題7月13日,浙江高院紀檢組長宋濤說,同學、朋友請吃飯,有時到現場才發現當事人在。甚至,當事人隻結賬,不露面,吃完,受托的朋友才提出幫忙請求。對這些情形,法官們會左右為難,尤其是年輕缺乏經驗的法官,容易迷失。上學時,陳美麗喜歡和同學一起聚餐,幾個人湊錢吃一頓,席間無話不談。但自從當上法官,接到吃飯邀請,總是“戰戰兢兢”,擔心會有人為案件疏通。陳美麗會一再詢問有什麼人出席。但是,對方隻是說幾個認識的,不說全。現在,她基本不參加這類活動。這也是各地法官常會遇到的場景,處理不好,便會得罪親友。陳中林2011年獲評“全國優秀法官”、“重慶十佳法官”。媒體在報道他的先進事跡時說,秉公正直的陳中林在當地得罪瞭不少人,包括不少朋友。遇到熟人說情,請他吃飯,陳中林一概不“接招”,他逐漸被疏遠。陳中林說,在街頭遇到一位要好的朋友,他主動上前打招呼,對方卻一言不發地走開。後來他才記起,之前這位朋友找他幫忙,他沒“買賬”。陜西法官汶金讓試圖在人情應酬與公正裁決之間找到平衡,他的辦法是,明裡讓人情在,暗裡讓公正在。“也就是說,該怎麼判還是怎麼判。”吃飯的事,能推掉最好,實在推不掉,隻能多談同學之情,少涉及法律。盡管如此,得罪人是常有的事。汶金讓說,如果那位朋友不能真正理解你的良苦用心,那隻有與他“絕交”瞭。浙江省高院院長齊奇說,中國是人情社會,幾千年的傳統式禮尚往來,講究人情世故。法官也有師長、同學、同鄉和親友,通過各種關系到法院說情、打招呼,這是法官最煩惱的問題。上海法院的啟發據稱,編寫這本小冊子,是根據最高法院要求,並受其他省市法院,比如上海長寧區法院的啟發浙江省高院院長齊奇不希望法官因腐敗“出事”,也不希望法官成為“孤傢寡人”。在他看來,如果法官接受說情送禮,天平將會傾斜,司法不再公正;硬邦邦地拒絕,可能會導致親朋好友與法官斷絕往來。法官處於律條與人情的漩渦之中,陷於糾結和無奈。2008年以來,浙江省高院有8名處級官員因為違反黨紀國法被查處。齊奇認為,許多違紀違法問題,都是先從違規開始,接受吃請、給朋友面子,給更大的腐敗埋下隱患。吃吃飯,喝喝酒,容易“溫水煮青蛙”。去年,浙江省高院開始排查法官職業廉政風險點,分析哪個崗位什麼情況下容易犯錯誤。這次排查,重點是審判和執行崗位,辦公室、行政、後勤、財務也在排查之列。排查中,讓法官糾結的情形浮出水面。同時,高院發現,有很多有經驗的法官可以巧妙地化解“困局”,決定編寫“提示手冊”,幫助更多法官處理“關系”。齊奇說,編寫這本小冊子,也是根據最高法院的要求,並受到其他省市法院,比如上海長寧區法院的啟發。浙江高院一位法官在處理“朋友聚會有當事人參與”難題時,有個屢試不爽的秘籍:“讓老婆打電話來,說傢裡有急事或其他理由,趕緊回來。”飯桌上的人都聽得到,也沒人會阻止他回傢。後來,這個經驗被編入瞭“提示手冊”。編寫組還把理由進行擴充:領導來電,單位有急事需要加班……如果礙於情面確實難以離開,應當堅持原則,避免談論案件,並建議當事人通過正常的來訪途徑書面反映情況。事後,可以向親友解釋和說明法院的有關紀律規定,懇請得到理解和支持。同時,要及時向組織說明情況,可能引起合理懷疑的,應主動申請回避。編寫組的建議,也是受之前的案例啟發。曾有一名法官跟朋友吃飯,飯後,當事人出現。盡管判決並未偏向,但是,對方當事人一直寫信舉報。宋濤認為,法官和當事人在不合適的場合共同出現,老百姓會對司法公正打問號。經過多次刪減,24個容易讓法官為難的情形被確定下來。除瞭以上情形,還包括當事人在訴訟材料中夾錢、手機被當事人充值、律師同學要求介紹案源、婚喪嫁娶當事人送紅包等情形,“提示手冊”一一給支招。一種處理“關系”的方式對大是大非問題,每個法官都清楚,但對於處理“關系”這些小細節,有時很難把握為防止人情、關系影響辦案,遏制請托說情之風,最高人民法院曾出臺 “五個嚴禁”、“六個不準”以及“法官不能有的十三種行為”。浙江省高院出臺過“違反規章制度處理辦法”“約法十章”以及“任職回避”等制度。一些省、市法院還組織萬名法官宣誓,絕不收禮。入職以來,陳美麗學習過很多廉潔從業的規章制度。她認為,對大是大非問題,每個法官都清楚,除瞭個別法官明知故犯或有僥幸心理,一般法官對腐敗的高壓線都有警惕。但是,對於處理“關系”這些小細節,有時是很難把握的,手冊讓他們清晰該如何處理“人情”關系。陳美麗說,這些在書本和規定中很難學到。她和同事會在辦公室交流處理技巧。比如,被執行人通過關系找到法官,要求先拖著別執行,來說情的人也是當地有頭有臉的人物,該怎麼辦?陳美麗的同事用瞭一句話便化解瞭。他對說情的人說:“他要是手頭缺錢,我可以先給他墊一些,以後慢慢還。”陳美麗說,這話說出來,對方就不好意思再來找瞭。“我就不會想到這樣的話”。紀檢組長宋濤說,這個手冊不是硬性規定,也不是唯一標準答案,20多個場景也不能涵蓋所有可能出現的情形,它隻是一個提醒,告訴法官有這樣一種處理方式。“如果能幫助法官處理問題,目的就達到瞭。”提示手冊面世後,曾在中紀委、中組部任職的浙江省委書記趙洪祝批示說,內容具體,生動客觀,實在管用。其他省份的法院打來電話,索要提示手冊。宋濤說,這個手冊是對法官的保護,是“人身防火墻”中的一塊磚。希望法官在人生旅途上不摔跤,如果摔跤不能避免,那最好摔個小跤,不要摔大跤。漫畫選自《柔性處理 藝術拒絕》手冊(新京報)

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